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各社區、機關各部門：

現將充實完善后的《金龍街道防汛防臺風搶險救災應急預案》下發給你們，請認真遵照執行。

 

    附件：金龍街道防汛防臺風搶險救災應急預案

                 

                     鯉城區人民政府金龍街道辦事處

                        2025年2月17日

(此件主動公開)

附件

金龍街道防汛防臺風搶險救災應急預案

 

一、總則

（一）編制目的

為做好洪水、臺風的防范與處置工作，規范防汛抗災程序，提高快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風工作有序、高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，根據國家、省、市、區等有關法律法規及規定，參照《泉州市鯉城區防洪防臺風應急預案》，結合我街道實際，制定本預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《福建省水法實施辦法》、《福建省防洪條例》和《鯉城區突發公共事件總體應急預案》等。

（三）工作原則

1.堅持“統一領導、統一指揮、統一調度”原則；

2.堅持“依法防汛、科學防汛、合力防汛”原則；

3.堅持“以人為本、以防為主、防抗結合”原則；

4.堅持“行政首長負責制，分級分部門負責”原則。

（四）適用范圍

本預案適用于我街道發生洪水、臺風災害及其引發的次生、衍生災害時的預防和應急處置。

二、組織指揮體系及職責

 

（一）組織機構

街道設立防汛防臺風指揮部，下設辦公室，掛靠街道社會治理辦公室（安全生產崗），負責領導全街道防汛防臺風工作。各社區、機關各部門分工協作、各司其職、各負其責，要結合實際制定本級、本部門防御洪水、臺風工作預案，并報街道防汛辦備案；在防御洪水、臺風期間要隨時待命，服從街道防汛辦調度指揮。

（二）防洪防臺風指揮部

總   指   揮：王銀水  黨工委副書記、辦事處主任

副 總 指 揮： 魏瀟宇  黨工委委員、辦事處副主任

吳曉云  社會事務服務中心主任

魏  揚  綜合便民服務中心主任

成        員：許書力  人大工委主任

薛靜琳  黨工委副書記

鄭寒凝  黨工委副書記

陶華明  紀工委書記

朱文波  黨工委組織委員

邱佳鑫  黨工委宣傳委員

吳榮連  武裝部部長

吳金泉  派出所所長

黃江水  黨工委二級主任科員

李輝景  黨工委二級主任科員

陳  亮  辦事處副主任

陳再聰  辦事處副主任

蘇秋路  司法所所長

洪朱棠  綜合執法協調中心主任

陳忠理  黨工委四級主任科員

潘晴陽  黨政綜合辦副主任

林奕銘  經濟發展辦公室負責人

楊龍志  經濟發展辦公室副主任

施健智  社會治理辦公室負責人

蘇長金  社會治理辦公室副主任

陳宏江  社會事務服務中心副主任

陳萍霞  綜合便民服務中心副主任

潘志軍  綜合便民服務中心副主任

康少濱  綜合執法協調中心副主任

黃奕峰  社會事務服務中心

廖金燦  武裝部干事

黃少斌  社會事務服務中心

王家桂  龍嶺社區黨委書記、居委會主任

陳雄榮  曾林社區黨委書記、居委會主任

黃貴容  坑頭社區黨支部書記、居委會主任

史云輝  赤土社區黨委書記、居委會主任

蔡小榮  玉霞社區黨委書記、居委會主任

楊振顯  古店社區黨委書記、居委會主任

林嬌雄  高山社區黨委書記、居委會主任

吳宗漢  石崎社區黨委書記、居委會主任    

謝仲塬  后坑社區黨支部書記、居委會主任

江奕良  金柄社區黨支部書記、居委會主任

林克新  金峰社區黨支部書記、居委會主任

（三） 組織機構職責

1.防洪防臺風辦公室：

（1）組織召開街道防洪防臺風工作會議，分析暴雨、洪水、臺風災害，傳達上級會議精神，安排部署街道防洪防臺風、救災工作，制定各項防洪防臺風、救災應急措施。

（2）統一指揮全街道防洪防臺風工作，做好防汛物資儲備及管理，制訂轄區內居住在危舊房屋人員防洪防臺風的安全轉移工作預案，落實安全轉移責任人、安置地點、聯系方法、搶險救災人員、后勤保障等。做好危險區域的人、財、物的安全轉移工作，劃出警戒區域，必要時采取強制性措施對人員實施轉移。

（3）防洪防臺風期間配合供電部門對受浸房屋用電線路做好安全檢查工作，有安全隱患的及時停電，在完成維修更換后才可重新供電。

（4）對暴雨造成水浸的房屋做好統計登記，配合衛生部門做好災后防疫工作，配合建設部門做好受水浸房屋的安全鑒定工作。

（5）負責轄區范圍的災情統計，按時報告區防汛辦。

2.街道經濟發展辦：組織實施街道防洪、防臺風和搶險救災經費預算，會同區指揮部有關成員單位向上級爭取防洪、防臺風搶險救災經費，及時下撥專項資金和監督資金使用。

3.街道綜合執法協調中心：抗災期間，及時組織做好建筑工地抗災、城區排水排澇工作，災后及時組織做好恢復環境衛生清理，做好城區樹木、綠地、城區公園修復工作。

4.街道社會治理辦：負責組織、協調和指導受災片區開展報災核災、災民救助、人員轉移和安置及民房恢復重建等工作，及時掌握災情信息和救災情況并上報區指揮部；組織開展、接收救災捐贈款物等工作，管理、分配本級和上級救助受災群眾的款物；負責監督危險化學品生產和儲存企業的安全防汛工作，落實各項防范措施和應急救援措施 。

5.派出所：負責維護防災抗災期間的社會治安秩序，及時疏導交通，保證防洪、防臺風搶險救災車輛優先通行；負責實施必要的交通管制；依法打擊盜竊防暴雨物資和破壞、盜竊防洪、防臺風設施的違法犯罪活動；妥善處置因防洪、防臺風引發的群體性事件；協助做好轉移危險地帶的群眾。

6.街道綜合執法協調中心：負責清理阻礙搶險救援通道的占道經營、亂搭亂建、亂堆亂放等；對存在安全隱患的戶外廣告牌，聯合有關部門督促業主進行加固和拆除；負責檢查戶外廣告牌安全情況，必要時，強制拆除存在安全隱患的建筑物或設施；配合做好其他應急搶險工作。

7.街道效能辦：負責開展防災抗災效能督查。

8.各社區：負責領導本轄區的防洪、防臺風和搶險救災工作。

三、預防和預警機制

（一）預防和預警信息

防汛辦負責接收暴雨、洪水、臺風、風暴潮的信息，并將結果及時報送街道主要領導和防汛副指揮，及時向社區和有關部門通知有關信息。

（二）預案準備

   防汛辦、各社區和有關部門應及時修訂完善城區防洪防臺風預案、山洪災害防御預案、危險區域人員轉移預案、堤防決口應急預案等各類預案方案。
   （三）預防行動

   防汛辦在汛前負責組織社區居委會和有關部門做好安全檢查，除對轄區內防洪擋潮、排澇工程設施、水雨情測報設施、通訊預警設施、防洪河段等進行逐項嚴格檢查和安全維護外，還要針對薄弱環節，如城市防洪排澇、危險區域人員安全轉移等進行重點檢查和督促，檢查結果要登記在冊。同時要備足搶險救災物資和救生器材，落實搶險隊伍，修訂相關轉移人員預案，開展防洪防臺風搶險演練，加強防汛宣傳。

（四）預警級別

按洪水和臺風的嚴重程度和范圍，將響應工作由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

四、響應工作

（一）總體要求

1.堅持依法防汛、科學防汛、合力防汛，堅持防汛辦的統一領導、統一指揮、統一調度。
    2.進入汛期，街道實行24小時值班制度，加強班值班人員由街道正常值班人員、黨政辦信息人員（安辦、黨政辦各1名）、值班加強人員（街道兩名男性工作人員）、搶險救災應急人員（5名城管人員）、駕駛員（街道公務車和城管車）組成，全程跟蹤雨情、水情、風情和災情，并根據不同情況啟動相關響應工作。街道27名搶險救災應急分隊原地待命，隨時準備開展搶險救災。

3.街道各部門按照防汛辦的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

（二）防洪響應
    1.Ⅳ級響應。出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應：a、市氣象局（臺）發布暴雨黃色預警，且暴雨可能對我街道造成災害。b、根據水文預報，晉江干流控制站發生2-5年一遇的洪水；或晉江東溪、晉江西溪主控制站之一發生5-20年一遇的洪水；其他流域面積200平方公里以上的溪河之一發生20-30年一遇的洪水。c、街道防指要求，由街道防指報請區防指同意后決定啟動。

（1）街道帶班領導在崗在位、坐鎮指揮，密切監視雨情、水情，分析洪水現狀及發展趨勢，部署防御暴雨洪水工作，視情派出工作組、督查組到一線檢查防汛抗洪工作。

（2）街道加強值班力量（黨政辦信息人員、加強班人員、應急隊員和駕駛員到位），及時向各社區、部門單位通報汛情，及時傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領導指示反饋應急響應動態。

2.Ⅲ級響應。出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應：a、市氣象局（臺）發布暴雨橙色預警，且暴雨已經對我街道造成較大災害。b、根據水文預報，晉江干流控制站發生5-20年一遇的洪水；或晉江東溪、晉江西溪主控制站之一發生20-50年一遇的洪水；其他流域面積200 平方公里以上的溪河之一發生30-50年一遇的洪水。c、街道防指要求，由街道防指報請區防指同意后決定啟動。

（1）街道帶班領導在崗在位，密切監視雨情、水情，分析洪水現狀及發展趨勢，部署防御暴雨洪水工作，視情派出工作組、督查組到一線檢查防汛抗洪工作。

（2）街道加強值班力量（黨政辦信息人員、加強班人員、應急隊員和駕駛員到位），及時向各社區、部門單位通報汛情，及時傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領導指示反饋應急響應動態。

（3）部署低洼地、危房、地質災害隱患點等危險地帶人員的安全轉移工作，發布抗洪搶險命令。

（4）搶險隊伍按部署集結待命、點驗分發救災物資，聽候抗洪搶險救災命令。并根據了解掌握的實時重大汛情、險情和災情，組織民兵預備役人員，投入抗洪搶險救災工作，并向區委、區政府和區防指辦報告抗洪搶險救災進展情況。

3.Ⅱ級響應。出現下列情況之一者，為Ⅱ級響應：a、市氣象局（臺）發布暴雨紅色預警，且暴雨已經對我街道造成較嚴重災害。b、根據水文預報，晉江干流控制站發生20-50年一遇的洪水；或晉江東溪、晉江西溪主控制站之一發生50-100年一遇的洪水；其他流域面積200平方公里以上的溪河之一發生50-100年一遇以上的洪水。c、晉江干流堤防出現險情，城區發生比較嚴重內澇。d、街道防指要求，由街道防指報請區防指同意后決定啟動。

（1）街道帶班領導在崗在位，一名副總指揮坐鎮指揮，街道全體工作人員全員保持在位，其他黨政領導和掛點干部（除正常值班外）全部下到社區指導救災工作，根據區防指辦審議發布的緊急防汛期決議，緊急部署抗洪救災工作。

（2）防汛辦隨時關注氣象局的監測、預警報等相關信息。及時收集發洪地區險情、災情，了解成員單位和相關地區的抗洪救災動態，適時向社會發布汛情信息。

（3）防汛辦督促指導各社區做好防洪工程、在建工程等重點區域的防洪安全工作。

（4）搶險隊伍根據命令投入搶險救災。

（5）街道綜合執法協調中心等部門緊急安置和救助災民。

（6）金龍街道衛生服務中心派出醫療隊赴社區開展醫療救助。

（7）各成員單位按照職責分工，組織力量支援受災地區的搶險和救災工作。

   4.Ⅰ級防洪響應行動。出現下列情況之一者，為Ⅰ級響應：a、市氣象局（臺）發布暴雨紅色預警，且暴雨已經對我街道造成嚴重災害。b、根據水文預報，晉江干流控制站之一發生50年一遇以上的洪水；b、晉江東溪、晉江西溪主控制站之一發生100年一遇以上的洪水。c、晉江干流重要堤段發生決口；城區發生嚴重內澇。d、街道防指要求。由街道防指報請區防指同意后決定啟動。

（1）街道防洪防臺風辦公室總指揮坐鎮指揮，副總指揮、當日值班領導和部分成員在防洪防臺辦公室協助總指揮工作，街道全體工作人員全員保持在位，其他黨政領導和掛點干部（除正常值班外）全部下到社區指導救災工作，協調各社區各單位的抗洪搶險救災行動。必要時，進行全民緊急動員，或請求上級政府和有關方面支援。

（2）防汛辦要根據區防汛辦發布的重大防洪決策提出建議和意見，及時反饋區防指各項決定和命令的落實情況，負責了解掌握重大險情、災情和由洪水引發的其它重大突發事件，并將工作情況報區委、區政府和區防汛辦。

（3）搶險隊伍根據命令投入搶險救災。

（4）武裝部配合駐軍及協調組織民兵預備役人員投入抗洪搶險救災，并根據了解掌握的實時重大汛情、險情和災情，及時向街道防汛辦報告抗洪搶險救災進展情況。

（5）街道綜合執法協調中心等部門緊急安置和救助災民。

（6）金龍街道社區衛生服務中心派出醫療隊赴社區開展醫療救助。

（7）各社區、有關部門和街道其余人員按照街道防指有關抗洪搶險的決策和部署，認真履行職責，組織開展防汛抗洪工作。

5.響應級別調整或終止：當應急響應條件變化時，街道防洪防臺辦公室根據區防指通知調整防洪應急響應級別；當應急響應條件消失時，街道防洪防臺辦公室根據區防指通知應視情宣布終止防洪應急響應。

6.災害處置：當降雨過程結束，江河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后，各級指揮部應把抗洪工作重點轉移到救災工作上來，抓好災民安置和醫療、防疫工作，確保災民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝，盡快修復災區水、電、路、通訊等基礎設施，組織恢復生產生活、重建家園等支援災區工作。
   （1）向上級了解市氣象臺發布降雨過程結束及泉州水文分局發布江河洪水退落至警戒水位以下的信息。
   （2）部署、協調有關救災工作，組織工作組到抗災第一線，慰問災民，協助指導抗災救災，向區有關部門報告災情。
   （3）收集災情，會同有關部門核實、匯總災情，并向區政府和區防辦報告。
   （4）繼續了解嚴密監視并實時報告洪水動向，直到江河洪水位低于警戒水位以下。
   （5）迅速部署落實搶險救災的各項工作，安排好災民生活，采取有力措施，盡快恢復正常的生活、生產秩序，修復水毀工程，保持社會穩定。同時，認真總結抗災救災經驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告區防指。

（三）防臺風響應

1.Ⅳ級響應：市氣象局（臺）發布臺風藍色預警，預計未來72小時內熱帶氣旋可能登陸或影響我街道；或近海出現熱帶低壓，預計24小時內可能登陸或影響我街道；街道防指要求，由街道防指報請區防指同意后決定啟動。
   （1）街道帶班領導在崗在位，加強值班，密切監視臺風發展趨勢和風情、雨情、水情、工情，轉發臺風情況通報，做好上傳下達工作。
   （2）督促社區和有關單位加強對渣土占道堆放、戶外牌匾、廣告牌等進行安全檢查，確保安全。

2.Ⅲ級響應：市氣象局（臺）發布臺風黃色預警，預計在未來48小時內將有熱帶風暴及以上等級的熱帶氣旋登陸或影響我街道；街道防指要求，由街道防指報請區防指同意后決定啟動。
   （1）街道帶班領導在崗在位，街道加強值班力量（黨政辦信息人員、加強班人員、應急隊員和駕駛員）到位，密切監視臺風發展趨勢和風情、雨情、水情、工情，轉發臺風情況通報，

（2）防汛辦指派專人督促檢查社區和有關單位防御臺風準備工作，落實危房區及易澇片區民居、轄區學校、企業、易滑點等的防范措施，做好轉移危險地帶及危房居民的準備。    

（3）督促各單位加強對轄區廣告、招牌的安全監控，暫停在空曠地方的戶外作業。
   （4）督促各單位視情況開放臨時避險場所，并通過宣傳媒體向公眾公布臨時庇護場所的地點。    

3.Ⅱ級響應：市氣象局（臺）發布臺風橙色預警，預計在未來24小時內將有強熱帶風暴或臺風登陸或嚴重影響我街道；街道防指要求，由街道防指報請區防指同意后決定啟動。
   （1）街道帶班領導在崗在位，一名副總指揮坐鎮指揮，部署街道防臺風工作，街道加強值班力量（黨政辦信息人員、加強班人員、應急隊員和駕駛員）到位，全面落實各項防御措施。

（2）街道、社區兩級組織人員深入基層、重點部位，檢查防臺風準備情況，督促群眾落實各項防御措施，及時協助疏導危房居住人員撤離；要求社區各級防汛責任人立即上崗到位，全面落實各項防御措施，并及時將防御部署落實情況上報區防指。

（3）加強對轄區廣告、招牌等設施的安全監控，停止在空曠地方的戶外作業。
   （4）開放臨時避險場所，向群眾公布臨時庇護場所地點。
   （5）準備好搶險物資器材，搶險隊伍做好搶險救災準備工作。

4.Ⅰ級響應：市氣象局（臺）發布臺風紅色預警，預計在未來24小時內將有強臺風及以上等級的熱帶氣旋可能登陸或嚴重影響我街道；街道防指要求，由街道防指報請區防指同意后決定啟動。

（1）街道防指總指揮坐鎮指揮，副總指揮、當日值班領導及有關成員單位在街道防指協助總指揮工作，全體工作人員全員保持在位，其他黨政領導和掛點干部（除正常值班外）全部下到社區指導救災工作，協調各社區各單位的抗洪搶險救災行動。街道28人應急分隊展開搶險救災活動。

（2）預報臺風登陸、影響地區或預報日降雨量超過100毫米時，各社區認真抓好低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡、在建工地、地下室等危險地帶群眾安全轉移工作，并滾動上報安全轉移人數，妥善安置轉移的群眾，保證其基本生活。
   （3）各社區對崩塌、滑坡易發生地段和地質災害隱患點設置警示標志，落實防范措施，確保人員安全。
   （4）根據臺風發展趨勢，街道防指有關成員單位根據職責作出以下應急措施：
    ①風景名勝區、城區公園、旅游景點等適時關閉；
    ②各類學校適時停課，一切建筑工程適時停工；
    ③對部分地區適時實行交通管制；    
    ④取消室外大型活動。

（5）必要時，可緊急征用、調用防抗臺風急需的物資、設備、交通運輸工具。
   （6）傳達貫徹全區防臺風會議精神和上級領導指示，及時將防御部署落實情況上報區防指。各級防汛責任人全部上崗到位，全面落實各項防御措施，發現險情及時處理并報告。
   （7）街道效能辦組織有關人員各單位防汛責任人上崗到位情況、應急與值班工作、防臺風工作部署等落實情況，進行抽查、檢查與通報，發現擅離值守行為，依照相關規定予以嚴肅處理。

5.響應級別調整或終止：當應急響應條件變化時，街道防汛辦應根據區防指通知調整防臺風應急響應級別；當應急響應條件消失時，街道防汛辦根據區防指通知應視情宣布終止防臺風響應。

6.災害處置：市氣象臺發布臺風警報解除階段
   （1）區防指發出通知后，街道應快速部署搶險救災和災后重建工作，黨政領導到一線檢查指導，加強災區疫情防治工作，盡快恢復正常的生活、生產秩序，保持社會穩定。 

   （2）加強巡邏值班，維持社會正常秩序；協助有關部門迅速了解核實災區災民受災情況，抓緊優撫安置工作；配合衛生部門組織醫療隊伍深入災區，醫治和救護傷病員，加強檢疫消毒工作，預防病疫發生。

（3）組織力量，對危房和危險地帶進行加固和整治，保障安全，盡快恢復正常的生產生活秩序。

（4）防汛辦認真總結抗災救災經驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告區防指。
    五、應急保障措施

（一）通信與信息保障

   1.街道防汛辦以公用通信網為主，合理組建防汛專用通信網絡，在通信干線中斷或網絡盲區，協調上級部門利用衛星等通訊手段，保障街道與區防指等部門的應急聯系，確保信息暢通。

   2.在緊急情況下，應充分利用電視和廣播等新聞媒體以及手機短信、銅鑼等防汛預警手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命財產的安全。

  （二）支援與裝備保障

   1.隊伍保障。各社區應急救援隊伍、街道防汛機動搶險隊（28人），負責承擔街道防洪防臺辦下達的搶險救災任務。

   街道防汛機動搶險隊名單：

一班：班長：汪義杰（13599225696）

成員：黃超、黃文權、葉燦煌、胡少偉、蔡世基、吳潤滄、陳長源

二班：班長：吳彬彬（13559522331）

   成員：王恩典、傅志猛、吳偉建、王燦東、陳培輝、蘇弘輝、

張進村

   三班：班長：張煒烺（13559529012）

   成員：黃雄森、許雙陽、黃友星、王志福、黃志民、周千姿、陳文平

   2.運輸保障。街道公務車閩C621KN（駕駛員蔡志雄）、閩C881KA(駕駛員陳曙宇)、城管執法車3輛（駕駛員城管隊員）共五部車負責保證防汛搶險人員、轉移疏散人員、防汛搶險救災物資器材運輸。

   3.治安保障。派出所和街道綜治治理辦負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行。

4.物資保障。街道防汛辦和各社區負責建立防汛防臺風物資器材儲備倉庫，加強對各類儲備物資的管理，定期補充和更新儲備物資，防止儲備物資被盜、挪用、流失和失效，確保儲備物資應急供應。

5.資金保障。財政所應將防汛經費納入財政年度預算，及時撥付救災經費。防汛經費主要用于防汛搶險及搶險救災物資購置、維修等。

六、宣傳、培訓和演習

  （一）宣傳教育

街道宣傳組、防汛辦要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，開展防洪防臺風、避險、自救等常識的宣傳教育，增強群眾防洪防臺風意識及能力。

  （二）培訓

街道防汛辦負責社區各單位防汛抗旱指揮組負責人、防汛搶險技術骨干和防汛專業搶險隊伍負責人的培訓。

（三）演習    

   1.街道防汛辦每2-3年舉行1次多部門聯合的專業搶險演習。

2.防汛專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情，有針對性地每年進行1次有針對性的抗洪搶險演習。

七、附則

（一）獎勵與責任追究

對在防洪防臺風工作中表現突出、做出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對玩忽職守、不執行命令造成損失的單位和個人依法給予相應處罰及責任追究。

（二）預案解釋部門
    本預案由街道防汛辦負責解釋，并根據實際情況變化，適時修訂本預案。

（三）預案實施時間

本預案自印發之日起實施。