區(qū)十屆人大一次
會議文件（十六）
關(guān)于泉州市鯉城區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會
發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2022年國民經(jīng)濟
和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2021年12月22日在泉州市鯉城區(qū)第十屆
人民代表大會第一次會議上
泉州市鯉城區(qū)發(fā)展和改革局 呂國慶
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將泉州市鯉城區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實做好“五促一保一防一控”各項工作，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，穩(wěn)中求進、高位求進、克難奮進，較好地完成了區(qū)九屆人大五次會議通過的目標任務，實現(xiàn)了“十四五”發(fā)展的良好開局。
（一）2021年主要預期目標完成情況
——地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)502億元，增長11.5 %（預計數(shù)，下同），高于年度計劃目標3.5個百分點。
——一般公共預算總收入實現(xiàn)22.27億元，增長10%，高于年度計劃目標5個百分點。
——一般公共預算收入實現(xiàn)13.38億元，增長9%，高于年度計劃目標4個百分點。
——工業(yè)增加值實現(xiàn)158億元，增長13.5%，高于年度計劃目標8個百分點。
——建筑業(yè)增加值實現(xiàn)33.6億元，增長30%，高于年度計劃目標24.5個百分點。
——第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)310.4億元，增長9.5%，完成年度計劃目標。
——農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長2%，完成年度計劃目標。
——固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)71.5億元，增長10%，低于年度計劃目標5個百分點。
——實際利用外資（驗資口徑）實現(xiàn)4155萬元，增長179%，高于年度計劃目標172個百分點。
——出口商品總值（海關(guān)口徑）無相關(guān)數(shù)據(jù)（自2020年7月起，海關(guān)不再向商務部門提供出口數(shù)據(jù)包）。
——社會消費品零售總額實現(xiàn)281.25億元，增長25%，高于年度計劃目標16個百分點。
——居民人均可支配收入實現(xiàn)5.4萬元，增長10%，完成年度計劃目標。
——R&D經(jīng)費增速、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、能耗強度降低目標、規(guī)上工業(yè)能耗增量控制目標、化學需氧量削減、二氧化碳排放量削減、二氧化硫排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減等9項指標完成市下達的年度目標。
（二）2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要成效和特點
1、著力夯實產(chǎn)業(yè)根基，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。2021年，面對疫情防控、“能耗”雙控、房地產(chǎn)調(diào)控等多方面不利因素，全區(qū)上下頂住下行壓力，著力落實穩(wěn)增長舉措，開展“進百企、走百商、訪百才”活動，協(xié)調(diào)企業(yè)用地、資金等難題31個，兌現(xiàn)惠企獎勵資金1.1億元，幫助33家企業(yè)通過金服云平臺獲得低息貸款1.69億元，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)502億元、增長11.5%，一般公共預算總收入實現(xiàn)22.27億元、增長10%。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、限額以上商業(yè)銷售額等多項指標增速排名全市前列。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進三大
支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)129.37億元，增長16%，拉動GDP增長4個百分點，三大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值414.3億元，增長10.5%。打好工業(yè)技改、工業(yè)“小進規(guī)”攻堅戰(zhàn)，工業(yè)技改投資增長40%，火炬電子成為新的超十億企業(yè)，9家企業(yè)列入市級明星梯隊培育庫，3家企業(yè)列入“十四五”省級培育名單，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中增效。開展2021年第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量行動，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%，拉動GDP增長5.9個百分點，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達62%。強化消費驅(qū)動，完成社會消費品零售總額281.25億元，增長25%，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)增加值增長20%。強化龍頭帶動，29家區(qū)級三產(chǎn)龍頭企業(yè)共創(chuàng)稅1.44億元，增長26.2%，其中市級10家，共創(chuàng)稅7704萬元，增長31.8%。強化金融服務，全區(qū)存貸款余額雙雙超500億元，金融業(yè)增加值增長4.5%。
2、持續(xù)推進業(yè)態(tài)升級，動能轉(zhuǎn)換提速發(fā)力
“文化+”推動跨界深度融合。推進36項申遺重點任務，以泉州古城為核心區(qū)的“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”成功列入世界遺產(chǎn)名錄，大力推進文化、創(chuàng)意、旅游融合發(fā)展，培育發(fā)展新動能。策劃舉辦“海絲泉州”數(shù)字文創(chuàng)大會，開展“老字號美食嘉年華”“中山路品牌直播節(jié)”“第三屆泉州市文化創(chuàng)意產(chǎn)品展暨傳統(tǒng)工藝美術(shù)精品展”等一系列文旅活動，全年旅游人數(shù)、旅游收入增長43%、40%。古城數(shù)字文創(chuàng)動漫基地新增簽約項目19個，預計總投資145.6億元，新增落地項目33個，總投資41.1億元。中山中路入選省級旅游休閑街區(qū)，店鋪整體出租率達83.5%，西街東段獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。旅游公共服務設(shè)施更加完善，建設(shè)古城文化生態(tài)旅游度假區(qū)旅游服務中心，完成19座公廁改造提升。加快實施泉州皇冠假日酒店、萬盛酒店等10個住宿接待載體提升項目，在全市率先出臺促進民宿發(fā)展實施意見，積極培育“世遺人家”特色民宿品牌。
“數(shù)字+”賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，扶持壯大尚科捷云等18個重點平臺，推動25家工業(yè)企業(yè)上IAAS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務）和SAAS（軟件服務）云服務平臺，完成175個5G基站建設(shè)，總量達877個。進一步拓寬網(wǎng)紅直播、跨境電商等新業(yè)態(tài)市場，全區(qū)限上電子商務企業(yè)零售額增長70%以上。加快推進智能制造，新增1個省首臺套重大技術(shù)裝備認定項目，佰源智能裝備股份有限公司參與完成的“高性能無縫緯編智能裝備創(chuàng)制及產(chǎn)業(yè)化”項目獲國家科技進步獎。
“創(chuàng)新+”激活發(fā)展內(nèi)生動能。實施高新企業(yè)“增量擴面”三年行動，58家企業(yè)獲得2020年省級高新技術(shù)企業(yè)出入庫獎補資金1024萬元。新增2家省級以上“專精特新”企業(yè)。加強國家級博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng)新實踐基地等人才載體建設(shè)，加大引才聚才力度，共認定高層次人才117人，引進博士2名。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，“泉府印象眾創(chuàng)空間”和“高技汽車創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園”等2家眾創(chuàng)空間獲評省級眾創(chuàng)空間，“軌道交通人工智能應用技術(shù)研究院”通過省級新型研發(fā)機構(gòu)認定。
3、統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，城市品質(zhì)穩(wěn)步提升
堅持“跨江發(fā)展、跨域融合”理念，成立古城保護發(fā)展和江南新區(qū)城市更新2大指揮部，一體推進古城提質(zhì)、新區(qū)發(fā)展。46個在建重點項目完成投資超108億元，超額完成年度計劃，池峰路二期等14個項目順利竣工。
活化古城，堅持修舊如舊，還原古城街巷建筑歷史遺跡和風貌，啟動古城“第五立面”品質(zhì)提升行動，覆蓋中山路及周邊街巷0.9平方公里，完成32宗房屋修繕整治工作，開辟活態(tài)文化展示空間。推進“城市雙修”，完成29條古城街巷改造提升，滾動推進161個老舊小區(qū)改造項目。在全省率先成立“海絲史跡保護巡回法庭”、街道級文化遺產(chǎn)保護中心，推進李贄故居、花橋慈濟宮等6處文保單位搶救性修繕。
優(yōu)化新區(qū)，推進繁榮、站前西等大片區(qū)開發(fā)，林蔭大道A標段、金龍和常泰派出所等項目順利竣工，金泰花園一期、源昌江南城等項目主體工程全部封頂。暢通區(qū)域交通微循環(huán)，完成荔春路等斷頭路打通工程、筍江路五叉路口等道路微整治項目，新建江濱南路至新延路支路，推動延陵改造項目配套道路、站前大道南延伸段建成通車，啟動林蔭大道B標段等道路改造項目。
4、堅持深化改革開放，市場活力顯著增強
深化“放管服”改革。全面實施營商環(huán)境“1+15”優(yōu)化提升行動，制定“1+9”配套政策措施，政務服務提質(zhì)增效。開展領(lǐng)導干部“走流程查短板”和“局長走流程”活動，20個部門“走流程”事項35個，查擺問題14個。優(yōu)化企業(yè)開辦服務，統(tǒng)籌老城區(qū)4個市管所審批業(yè)務及人員入駐區(qū)行政服務中心，切實解決企業(yè)開辦預約難問題，企業(yè)開辦時限壓縮至4個工作時，全年新增市場主體超萬家。開展行政審批服務事項再梳理、再精減、再優(yōu)化，共精簡材料976份、精簡環(huán)節(jié)66個、壓縮時限766個工作日。在“閩政通”“泉服務”中設(shè)立“i鯉城”板塊，上線92項“掌上辦”事項。對接市級惠企政策線上直達兌現(xiàn)平臺實現(xiàn)惠企資金精準、高效直達兌現(xiàn)。創(chuàng)新推出“項目管家”服務制、成立重點項目前期辦，推動工建審批流程再提速。梳理36項政務服務信用承諾事項清單，逐步建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
深化金融服務實體經(jīng)濟改革。有效穩(wěn)控信貸風險形勢，全區(qū)不良貸款率降至0.56%，比市下達的2021年度防控目標低0.33個百分點。上市工作取得新成效，嘉亨家化成功在創(chuàng)業(yè)板上市，佰源智能裝備完成股份制改革。金融支撐功能增強，市金控集團發(fā)起設(shè)立的50億元創(chuàng)新母基金在我區(qū)注冊登記，推進泉州中央金融法務區(qū)建設(shè)，進一步構(gòu)建多位一體的金融綜合服務生態(tài)圈。
拓寬開放新空間。扎實開展“招商突破年”活動，全年引進項目280個，落地160個，“五交同源”科技產(chǎn)業(yè)研究院項目、攜程、上海寶藤生物醫(yī)藥、德高旅游等一系列項目成功簽約。釋放區(qū)域發(fā)展磁吸力，北京蛟龍影業(yè)、萬達集團、華潤置地、北京坦博文化、網(wǎng)易、平安集團等一批實力雄厚客商考察團先后蒞鯉考察洽談。主動融入“一帶一路”建設(shè)，開展錫蘭文化節(jié)等活動，進一步深化對外文化交流互動。
5、扎實做好民心工程，民生福祉日益改善
公共服務供給進一步優(yōu)化。教育辦學方面，加快教育項目建設(shè)，泉州七中江南校區(qū)、江南花園城配套小學建成投用，瓏璟灣配套幼兒園順利完工，中南濱江銘悅小區(qū)幼兒園、寶嘉譽峰幼兒園等4所小區(qū)配套幼兒園完成移交。實現(xiàn)課后服務“兩個全覆蓋”，“雙減”政策落地見效。醫(yī)療衛(wèi)生方面，加強疫情監(jiān)測和處置，落實落細疫苗接種、全員核酸、風險排查、區(qū)域管控、物資保障等各項防疫措施，科學有效打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)；持續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達2人，每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達2.91個。文化體育方面，結(jié)合延陵片區(qū)文物遷移，打造“吳文化主題公園”、王宮華僑歷史文化街區(qū)。深入開展“萬千百十”文化惠民服務工程，改造提升升平社區(qū)、明光社區(qū)2處綜合文化服務中心，打造城市書房、智慧圖書館等新型公共空間。在全市率先出臺街頭藝人演出管理辦法，常態(tài)化開展街頭文化藝術(shù)表演活動。扎實推進中心城區(qū)全民健身設(shè)施提升工程，新安裝金山、新塘等4座全民健身驛站。兩名鯉城籍運動員入圍參加2021年第十四屆全運會。養(yǎng)老服務方面，拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式，仰德醫(yī)院設(shè)立老年養(yǎng)護中心，海濱街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心示范點建設(shè)持續(xù)推進，金龍街道長者食堂建成并投入運營，養(yǎng)老服務供給更加豐富。
民生保障工作進一步加強。繼續(xù)推進全民參保，全區(qū)參加職工基本養(yǎng)老、居民基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療、居民基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達到10.86萬、4.35萬、6.87萬、12.97萬、5.26萬、7.18萬、5.34萬人。階段性降低工傷、失業(yè)保險費率政策再延長1年。落實社保扶貧清零目標，核實困難群體共2345人，已參保2115人，無需參保230人。深入開展穩(wěn)崗就業(yè)系列活動，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.33%，發(fā)放失業(yè)保險金2686人次335.31萬元，失業(yè)補助金3549人次339.37萬元。加強住房保障，發(fā)放公共租賃住房補貼涉712戶共269萬元。落實“菜籃子”工程，開設(shè)5家政府平價商店，有效穩(wěn)定疫情防控期間及重要節(jié)日期間市場物價。強化糧食應急體系建設(shè)，做好糧食應急儲備，加強糧儲行業(yè)安全生產(chǎn)治理。
社會治理效能進一步提升。全面啟動城安項目，建成499路智能感知設(shè)備，8個遺產(chǎn)點周邊新增整合聯(lián)網(wǎng)228路監(jiān)控。開展“社區(qū)天網(wǎng)”提升工程，完善背街小巷、小區(qū)內(nèi)部視頻監(jiān)控，新增公共點位415個。推動重點單位智能防控建設(shè)，建成175個智慧安防小區(qū)，聯(lián)網(wǎng)接入79家內(nèi)保重點單位。全省率先開展“動態(tài)監(jiān)測+人工巡檢+保險理賠”房屋安全保險監(jiān)測試點工作，有效處置1360棟重大隱患房屋。強化“兩違”整治，拆違466宗2.8萬平方米。推廣“智慧用電”體系建設(shè)，全區(qū)古大厝、古民居類文保單位全部安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，營造安定有序社會環(huán)境。
2021年，在國際環(huán)境復雜多變的大背景下，在國家推進“能耗雙控”等政策作用下，在散發(fā)疫情的不利影響下，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績實屬不易，但同時我們也要看到，鯉城發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)增長任務依然艱巨。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨較大困難，全年共25家企業(yè)停產(chǎn)，“四上企業(yè)”退庫數(shù)達63家，供給約束顯現(xiàn)，中小微企業(yè)生存壓力較大。二是部分項目前期工作進展較慢。5個在建項目因前期手續(xù)滯后未能如期開工，落地見效較慢。三是新動能支撐還不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力弱、轉(zhuǎn)型動力不足，新興產(chǎn)業(yè)體量小、支撐能力不強，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠。四是社會民生事業(yè)推進仍需提速。優(yōu)質(zhì)教育資源配置還不夠均衡，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局還不夠優(yōu)化，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、金融生態(tài)等領(lǐng)域風險防控任務依然艱巨。這些都需要高度重視，深入研究，積極應對。我們要清醒地認識到，后申遺時代的鯉城，發(fā)展定位拔高了、發(fā)展規(guī)劃拉長了，我們要站位更高、眼界更廣、要求更嚴、措施更實。
二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標和工作重點
2022年是實施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，也是全面貫徹落實省、市、區(qū)黨代會精神的開局之年。做好明年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為工作導向，按照“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進、奮發(fā)有為”的工作要求，從“產(chǎn)、城、人、文、安”五個維度，做亮特色、提升能級、補齊短板，統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、改革開放、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民生幸福、社會治理等各項工作，持續(xù)保持經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，奮力譜寫高質(zhì)量建設(shè)“品質(zhì)名城·現(xiàn)代都市”新篇章。
（一）指標安排和保障措施
在充分預估經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不確定因素的基礎(chǔ)上，按照量力而行、盡力而為的原則，建議我區(qū)2022年按照GDP增長8%左右的一攬子目標進行安排，同時，安排2022年一般公共預算總收入、一般公共預算收入兩項指標均增長8%。主要考慮：一是銜接落實泉州市第十三次黨代會確定的目標任務。市黨代會明確了努力實現(xiàn)“五個雙提升”的目標，對未來五年的發(fā)展提出了更高的要求，需要我們扛起全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越主力軍擔當，推動經(jīng)濟保持中高速增長。二是鯉城正處在加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。申遺成功使得鯉城成為“世界的古城”，泉州將實施世界遺產(chǎn)典范城市創(chuàng)建工程，我區(qū)將利用得天獨厚的文化優(yōu)勢，著力打造“國家級文化生態(tài)旅游度假區(qū)”，促進文商旅融合，形塑城市品牌。三是把握經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢、趨勢。當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)疫情多點散發(fā)，經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍將面臨較大壓力。
1.關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期目標
建議2022年全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標安排為：農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長2%；工業(yè)增加值增長7%；建筑業(yè)增加值增長10%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%。
為實現(xiàn)上述目標，一是實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程。深化產(chǎn)業(yè)鏈拓展，圍繞火炬電子、鈞石能源等“鏈主”企業(yè)，開展補鏈擴鏈式招商，增強產(chǎn)業(yè)韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。做強主導產(chǎn)業(yè)，加快推進9個重點工業(yè)項目，深入實施技改投資專項行動，技改投資增長10%，推動三大支柱產(chǎn)業(yè)向500億級邁進。加快企業(yè)梯隊培育，盡心盡力服務企業(yè)、善待企業(yè)、留住企業(yè)，力爭省工業(yè)龍頭企業(yè)達到12家以上，“專精特新”企業(yè)達到9家以上。開展“工業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)”行動，加快市級試點項目科創(chuàng)中心規(guī)劃建設(shè)，探索海天產(chǎn)業(yè)園、仙塘工業(yè)園、臨江工業(yè)區(qū)、火炬工業(yè)區(qū)等園區(qū)提升思路，分步推進一批高質(zhì)量工業(yè)片區(qū)改造。二是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。制定行業(yè)智能化技術(shù)改造方案并推進實施，力爭數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破250億元。開展數(shù)字化車間和智能工廠試點建設(shè)，推進鴻星爾克鞋服基地及智能物流集散基地建設(shè)。開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，加快推進海天科技“特定區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺試驗測試環(huán)境建設(shè)”、捷云軟件“尚科捷云工業(yè)企業(yè)設(shè)備云平臺”等項目建設(shè)。三是做大做強文創(chuàng)、文旅等新興服務業(yè)。常態(tài)化承辦“海絲泉州”數(shù)字文創(chuàng)博覽會，推廣應用“海絲家族”城市IP和古城品牌標識，以古城數(shù)字文創(chuàng)動漫基地為核心，力爭引入騰訊、網(wǎng)易等優(yōu)質(zhì)頭部企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，打造數(shù)字文創(chuàng)動漫新高地。圍繞8個遺產(chǎn)點，建設(shè)一批文化博物館、遺址公園、文化旅游驛站等，策劃推介一批“康養(yǎng)游”“研學游”“品質(zhì)游”“自在游”等世遺主題旅游線路，推進古城創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作，塑造“海絲”文化旅游品牌。加快龍頭山文化中心建設(shè)，完善旅游設(shè)施配套，推進住宿接待載體提升，大力發(fā)展“古城世遺人家”等特色化精品民宿，建設(shè)“智慧旅游”平臺，提升旅游服務智能化、精細化、個性化水平。四是推動商貿(mào)提質(zhì)升級。加快江南新區(qū)國際商貿(mào)綜合體、龍湖·春江天鏡等大型商業(yè)載體建設(shè)，持續(xù)推進中山路及周邊商圈業(yè)態(tài)綜合提升，規(guī)范發(fā)展南環(huán)路汽車貿(mào)易走廊，規(guī)劃建設(shè)汽車Mall產(chǎn)業(yè)綜合體，培育“城市綜合體+特色街區(qū)”重點商圈。加快“鞋捕頭數(shù)智產(chǎn)業(yè)電商園”等項目落地，引導幸福街等電商集聚區(qū)向園區(qū)化、專業(yè)化、集聚化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，促進電子商務能級提升。
2.關(guān)于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型預期目標
建議2022年全區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型目標安排為：R&D經(jīng)費增速完成市下達任務目標，能耗強度降低目標、規(guī)上工業(yè)能耗增量控制目標、化學需氧量削減、二氧化碳排放量削減、二氧化硫排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減完成市下達的控制任務。
為實現(xiàn)上述目標，一是完善創(chuàng)新載體。主動融入福廈泉科創(chuàng)走廊建設(shè)，開展抓創(chuàng)新促應用專項行動，發(fā)揮10個省級科研平臺、16個市級科研平臺示范效應，推動新型研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)增效，強化技術(shù)孵化、創(chuàng)新服務、產(chǎn)業(yè)集聚“三大功能”，推動大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客夢工廠、萊搭眾創(chuàng)等精品眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)筑高新技術(shù)企業(yè)“成長搖籃”。二是壯大創(chuàng)新主體。落實研發(fā)投入分段補助等優(yōu)惠政策，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)科研投入全覆蓋；實施高新企業(yè)培育計劃，引導各種社會資源向企業(yè)集聚，新增高企18家，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高至44%。三要聚力引才引智。積極實施“人才倍增行動”，重點推動毫米電子、功夫動漫等高成長創(chuàng)新型企業(yè)，靶向引進高層次人才團隊，培養(yǎng)省級“雙創(chuàng)之星”。利用項目合作等方式柔性引進省內(nèi)高校高端科技人才。引導區(qū)內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)學研合作示范基地等載體探索客座顧問、遠程會診、智力共享等模式進行人才共享模式實踐和創(chuàng)新。四要厚植生態(tài)本底。加強生態(tài)環(huán)境保護和治理修復，深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大內(nèi)溝河、溝渠水系、飲用水源地保護力度，持續(xù)提升流域水環(huán)境質(zhì)量。開展土壤污染防治，全面提升垃圾分類收運水平，強化危險廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化管理。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。抓住碳達峰、碳中和契機，加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)綠色制造體系，發(fā)展綠色產(chǎn)品貿(mào)易，壯大綠色建筑，推進低碳社區(qū)建設(shè)，倡導綠色消費，提高全民節(jié)能低碳意識，努力讓綠色低碳成為生產(chǎn)生活新時尚。
3.關(guān)于需求增長預期目標
建議2022年全區(qū)需求增長目標安排為：固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；實際利用外資增長3%。
為實現(xiàn)上述目標，一是抓投資、穩(wěn)增長。開展2022年項目攻堅活動，加快56個在建重點項目建設(shè)進度，爭取完成在建項目年度投資125.25億元以上。深化“聚城暢通”行動，推進泉州大橋及接線擴寬改造工程、江南新區(qū)斷頭路及片區(qū)改造等項目。統(tǒng)籌規(guī)劃布局市政道路、園林綠化、垃圾中轉(zhuǎn)站、城市公廁、供排水、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，落實泉州古城街巷市政、建筑立面及景觀綜合提升工程、溫陵公交停車場等一批惠民利民項目，營造更便捷、更舒適、更優(yōu)美人居環(huán)境。二要抓消費、拓需求。實施加快培育新型消費三年行動計劃，鼓勵發(fā)展視頻直播、體驗消費、在線教育、遠程問診、遠程辦公等新興業(yè)態(tài)，推動新型消費擴容提質(zhì)。辦好第四屆幸福鯉城購物節(jié)、第四屆汽車文化節(jié)、老字號美食節(jié)等系列促消費活動，圍繞中山路、西街、金魚巷等古街巷夜市，建設(shè)地標性夜生活集聚區(qū)，加速古城業(yè)態(tài)調(diào)整，做活古城夜間和假日經(jīng)濟。三要抓外貿(mào)、穩(wěn)出口。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，做大9610海關(guān)監(jiān)管方式出口規(guī)模。拓展多元化市場，貫徹落實《福建省全面對接RCEP行動計劃》，推動紡織服裝、機電產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口。加大對外向型企業(yè)的培育力度，增強企業(yè)自營出口能力，爭取全年新增對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記企業(yè)超70家。四要抓招商、促發(fā)展。搶抓“世遺”紅利期，策劃江南新區(qū)成片開發(fā)思路，重點圍繞影視傳媒、文化旅游、數(shù)字文創(chuàng)、電子信息、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、平臺招商、以商招商。加快推動意向項目簽約、簽約項目落地、落地項目見效，提高招商引資項目轉(zhuǎn)化率。
4.關(guān)于民生改善預期目標
建議2022年全區(qū)民生改善目標安排為：居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率完成市下達計劃目標。
為實現(xiàn)上述目標，一是持續(xù)加強基本民生保障。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。全面實施全民參保計劃，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍。健全糧食安全保障體系，做好疫情常態(tài)化保供穩(wěn)價工作，穩(wěn)步推進平價商店建設(shè)。二是持續(xù)深化教育強區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進福建師范大學泉州附屬中學改擴建、常泰中心小學等重點項目，推動泉州高職教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，均衡配置各類教育資源。推動泉州七中通過福建省首批示范性高中評審、福師大泉州附中創(chuàng)建省一級達標高中、泉州六中通過省二級達標高中評估驗收。三是持續(xù)提升全民健康水平。加強疫情監(jiān)測預警機制，毫不放松抓好境外和國內(nèi)重點地區(qū)入（返）鯉人員摸排管控。探索“一院多區(qū)”發(fā)展模式，加快推進泉州市中醫(yī)外科醫(yī)院項目、區(qū)婦幼保健院加固工程及醫(yī)聯(lián)體項目建設(shè)，抓緊補齊發(fā)熱診室（門診）設(shè)置、院前急救與轉(zhuǎn)運等短板，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。完善“一老一小”健康服務，推進嬰幼兒照護服務和普惠托育服務工作；持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)，滿足多樣化養(yǎng)老需求。四是持續(xù)推進文化塑城工作。加強文化遺產(chǎn)保護，全面管護好遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)等建筑景觀風貌，復建一峰、寶海庵等古代書院。推進歷史文脈傳承，大力弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，壯大非遺人才隊伍。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，辦強街道綜合文化站、社區(qū)綜合文化中心，持續(xù)打造“古韻鯉城·公益分享”等文化活動品牌。落實全民健身戰(zhàn)略，推進中心城區(qū)健身驛站和口袋公園建設(shè)，加強社會體育指導員隊伍建設(shè)，提高全民健身服務水平。五是持續(xù)鞏固社會治理成效。繼續(xù)加快智慧安防小區(qū)建設(shè)進度，構(gòu)建智慧城管、智慧社區(qū)共建共治機制。新啟動100個老舊小區(qū)改造工作，創(chuàng)新老舊小區(qū)物業(yè)管理機制，持續(xù)推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化提升專項行動，2022年底前，全區(qū)在建項目完成標準化提升工作達到80%以上。推進“網(wǎng)格化+職能應用+街巷治理微網(wǎng)格”規(guī)范化運行工作，持續(xù)打造全覆蓋、多元化基層矛盾糾紛排查化解機制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，共建平安和諧鯉城。
5.深化重點領(lǐng)域改革突破
聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵要素推動改革攻堅，加快形成契合高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制。一要扎實推進營商環(huán)境改革。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃和營商環(huán)境持續(xù)提升專項行動方案，深化“證照分離”改革，推進審批事項材料、環(huán)節(jié)、時限“能減盡減”、“掌上辦”事項“應上盡上”。豐富政策供給，圍繞龍頭企業(yè)做大做強、明星企業(yè)梯隊培育、行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成獨具鯉城特色的產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等多種監(jiān)管形式深度融合，為企業(yè)留足發(fā)展空間。二要穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革。深入實施國企改革三年行動，明確區(qū)屬企業(yè)“三重一大”事項權(quán)責劃分，實現(xiàn)內(nèi)部審計統(tǒng)一管控。加大與央企、國企、優(yōu)質(zhì)民企對接合作力度，力爭到2022年底區(qū)級國資三大公司各生成1個以上合作項目。三要深入推進金融服務實體經(jīng)濟改革。落實企業(yè)改制掛牌上市激勵政策，深耕后備企業(yè)“育種、育苗”，力爭再推動1家企業(yè)上市融資。落實泉州中央金融法務區(qū)建設(shè)扶持政策，以中央金融法務區(qū)為中心招引一批優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)、地方金融組織來鯉發(fā)展。扎實推進不良貸款處置，確保年度不良貸款率控制在市下達目標以內(nèi)。
（二）2022年重點項目建設(shè)計劃
初步安排2022年重點項目120個，比2021年增加23個；總投資1100.68億元，比2021年增長19.5%。其中：①在建項目56個，比2021年增加10個；總投資589.25億元，年度計劃投資125.25億元，比2021年增長15.92%。②預備項目64個，比2021年增加13個；總投資511.43億元，比2021年增長15.78%。56個區(qū)在建重點項目中，①交通項目3個，總投資42.61億元，年度計劃投資10.7億元；②農(nóng)林水利項目2個，總投資0.86億元，年度計劃投資0.43億元；③社會事業(yè)項目11個，總投資8.09億元，年度計劃投資3.59億元；④城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保項目18個，總投資361.06億元，年度計劃投資68.84億元；⑤工業(yè)項目9個，總投資38.93億元，年度計劃投資8.93億元；⑥服務業(yè)項目13個，總投資137.7億元，年度計劃投資32.76億元。
2022年，我區(qū)將力爭按計劃完成重點項目年度建設(shè)任務，確保田中小學等26個項目開工，林蔭大道（筍江路至浮橋街）等26個項目建成或部分建成。為確保項目順利實施，一是要保持項目攻堅態(tài)勢。按照市里全年攻堅活動安排以及區(qū)重點項目建設(shè)需要，適時組織開展春季項目攻堅、“清明墳墓征遷攻堅”“拔釘清障專項攻堅月”等階段性攻堅小專項，全面掀起項目攻堅新熱潮。二是要抓好項目前期工作。加快區(qū)前期辦、“項目管家”等前期服務機構(gòu)實質(zhì)性運作，串聯(lián)項目業(yè)主、審批部門形成報批臺賬，集中協(xié)調(diào)解決影響項目前期推進的政策障礙、制約瓶頸、審批堵點，提速項目前期流程。三是要強化項目滾動接續(xù)。圍繞“五個一批”項目工作，按照江南新區(qū)城市更新、古城保護提升等重點領(lǐng)域謀劃項目，積極跟蹤督促、快速推進招商項目轉(zhuǎn)化落地，重點比進度、比開工、比投產(chǎn)，加快推動“五個一批”項目形成滾動發(fā)展的良好態(tài)勢。
各位代表，做好2022年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，意義深遠、任務艱巨。我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，奮楫勇進，破浪前行，為順利完成2022年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、開啟現(xiàn)代化鯉城建設(shè)新征程繼續(xù)不懈奮斗！
區(qū)十屆人大一次會議秘書處 2021年12月21日印
公安機關(guān)備案號：35050202000111
