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各街道辦事處、區(qū)直相關(guān)單位：

　　為全面貫徹上級關(guān)于加強困境兒童保障工作的決策部署，進一步加強我區(qū)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，切實維護事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益，我區(qū)結(jié)合實際，研究制定了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　泉州市鯉城區(qū)民政局     泉州市鯉城區(qū)人民法院

　　泉州市鯉城區(qū)人民檢察院     泉州市鯉城區(qū)發(fā)展和改革局

　　泉州市鯉城區(qū)教育局     泉州市公安局鯉城分局

　　泉州市鯉城區(qū)司法局     泉州市鯉城區(qū)財政局

　　泉州市醫(yī)療保障局鯉城分局      共青團鯉城區(qū)委員會

　　泉州市鯉城區(qū)婦女聯(lián)合會     泉州市鯉城區(qū)殘疾人聯(lián)合會

　　2020年3月13日     

關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見

　　為推動落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和民政部、最高人民法院等12部委《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2019〕62號）、《福建省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（閩政〔2016〕53號）、福建省民政廳等12部門《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（閩民童〔2019〕131號）和《泉州市人民政府辦公室關(guān)于加強困境兒童保障工作的通知》（泉政辦〔2017〕113號）、泉州市民政局等12部門《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（泉民福〔2020〕3號）要求，進一步加強我區(qū)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，切實維護事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、保障對象

　　父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任及義務(wù)，且未滿18周歲的未成年人，符合以下情況之一的，即可認定為事實無人撫養(yǎng)兒童：

　　（一）父母雙方重殘、重病，服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施，失聯(lián)、失蹤的；

　　（二）父母一方重殘、重病，另一方服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；

　　（三）父母一方重殘、重病，另一方失聯(lián)、失蹤的；

　　（四）父母一方失蹤、失聯(lián)，另一方服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；

　　（五）父母一方死亡，另一方重殘、重病的；

　　（六）父母一方死亡，另一方服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；

　　（七）父母一方死亡，另一方失蹤、失聯(lián)的；

　　重殘：指一級、二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾。

　　重病：根據(jù)地方政府或有關(guān)部門公布的大病、地方病病種確定。

　　失聯(lián)：指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上。

　　服刑在押：指根據(jù)法院的刑事判決書，被依法押送監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰，期限在6個月及以上。

　　強制隔離戒毒：指被司法或公安部門強制戒毒所強制隔離戒毒，期限在6個月及以上。 

　　被執(zhí)行其他限制人身自由的措施：期限在6個月及以上。

　　死亡：指自然死亡或人民法院宣告死亡。

　　失蹤：指人民法院宣告失蹤。

　　二、認定流程

　　（一）申請。事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受監(jiān)護人委托的近親屬填寫《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》，向兒童戶籍所在地街道辦事處提出申請。情況特殊的，可由兒童所在社區(qū)居民委員會提出申請。申請的同時應(yīng)出具以下證明材料：

　　1.屬重殘的，提供殘聯(lián)部門頒發(fā)的《殘疾人證》。

　　2.屬重病的，提供縣級及以上醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的病歷、診斷證明或出院證明。

　　3.屬服刑的，提供人民法院刑事判決書。

　　4.屬被強制戒毒的，提供縣級及以上公安或省級以上司法行政部門出具的強制隔離戒毒決定書。

　　5.屬死亡的，提供《居民死亡醫(yī)學證明（推斷書）》或公安機關(guān)出具的死亡注銷戶口證明。

　　6.屬失蹤的，提供人民法院宣告失蹤民事判決書。

　　7.屬失聯(lián)的，提供當?shù)毓矙C關(guān)的查尋信息材料，或社區(qū)居委會、街道辦事處證明材料。

　　以上情形中，對急需保障，又無法及時提供證明材料的，可先予保障，申請人或受委托申請人作出書面承諾后，應(yīng)于1個月內(nèi)補充相關(guān)材料。

　　（二）查驗。街道辦事處受理申請后，應(yīng)當對事實無人撫養(yǎng)兒童父母情況進行查驗。查驗一般采取部門信息比對的方式進行。因檔案管理、數(shù)據(jù)缺失、向有關(guān)部門申請證明存在困難等原因，無法進行部門信息比對核實的，由事實無人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護人、近親屬、社區(qū)居委會協(xié)助提供證實材料。街道辦事處在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出查驗結(jié)論。對符合條件的，連同申報材料一并報區(qū)民政部門。對有異議的，可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式再次進行核實。為保護兒童隱私，不宜設(shè)置公示環(huán)節(jié)。

　　（三）確認。區(qū)民政部門在自收到申報材料及查驗結(jié)論之日起15個工作日內(nèi)作出確認。符合條件的，從確認的次月起納入保障范圍，同時將有關(guān)信息錄入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合保障條件的，由區(qū)民政部門書面說明理由。

　　（四）終止。事實無人撫養(yǎng)兒童保障實行實名制登記動態(tài)管理，堅持“應(yīng)保盡報、應(yīng)退盡退”原則。規(guī)定保障情形發(fā)生變化的，事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受委托的近親屬、社區(qū)居民委員會應(yīng)當及時告知街道辦事處。街道辦事處、區(qū)民政部門對不再符合規(guī)定保障情形的，應(yīng)當及時終止其保障資格。

　　規(guī)定保障情形發(fā)生變化后，為體現(xiàn)兒童利益最大化原則，落實社會公平可及，設(shè)置3個月過渡期限。3個月后，父母雙方或一方有撫養(yǎng)能力的，從第4個月開始終止原事實無人撫養(yǎng)兒童的各項保障待遇。若家庭仍然存在困難的，按困境兒童有關(guān)政策進行分類施保。事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后，仍就讀高中（含中等職業(yè)教育）的，參照孤棄兒童保障方式繼續(xù)發(fā)放基本生活補貼至其畢業(yè)。

　　三、保障內(nèi)容

　　（一）基本生活保障。事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補貼，按照當?shù)厣⒕庸聝罕Ｕ蠘藴蕡?zhí)行，參照孤兒基本生活費發(fā)放辦法進行發(fā)放。符合兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)條件且有意愿的，送福利機構(gòu)集中供養(yǎng)，其基本生活保障標準同機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發(fā)放，其他事實無人撫養(yǎng)兒童按照散居孤兒保障標準全額發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低保或特困救助供養(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進行重新計算，補差發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補貼。

　　（二）醫(yī)療康復(fù)保障。及時將事實無人撫養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助對象范圍，對其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助，重點加大對生活困難重病、重殘事實無人撫養(yǎng)兒童救助力度，符合條件的優(yōu)先列入醫(yī)療救助第一類、第二類救助對象和重特大疾病救助范圍，其年度住院治療費用在醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助后，個人負擔較多嚴重影響基本生活的，優(yōu)先為其辦理臨時救助，遞次減輕費用負擔。符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策，但不得重復(fù)享受同類性質(zhì)的救助政策。強化各項救助制度的互補聯(lián)動，引導(dǎo)和鼓勵慈善組織開展補缺型和補充型醫(yī)療援助項目。對患急危重癥的事實無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療救治，實施首診負責制和先救治后結(jié)算，按規(guī)定通過疾病應(yīng)急救助資金補助等渠道支付費用。

　　（三）教育資助保障。將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學金、減免學費政策。對殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童，通過特殊教育學校就讀、普通學校附設(shè)特教班或隨班就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。對就讀高中階段（含普通高中及中職學校）的事實無人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。完善義務(wù)教育控輟保學工作機制，依法完成義務(wù)教育。事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的，按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。

　　（四）監(jiān)護責任落實。各街道要強化監(jiān)督保護責任，建立強制報告制度，對未滿16周歲的事實無人撫養(yǎng)兒童脫離監(jiān)護、單獨居住的，要及時向公安部門報告。對長期失去聯(lián)系的父母，也應(yīng)及時向公安部門進行報案，并按規(guī)定作為失蹤人口登記。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等部門應(yīng)當依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責任。對符合《最高人民法院最高人民檢察院 公安部 民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）規(guī)定情形的，應(yīng)當依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費，因此起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)當支持。民政部門應(yīng)當加強事實無人撫養(yǎng)兒童送養(yǎng)工作指導(dǎo)，創(chuàng)建信息對接渠道，在充分尊重被送養(yǎng)兒童和送養(yǎng)人意愿的前提下，鼓勵支持有收養(yǎng)意愿的國內(nèi)家庭依法收養(yǎng)。加大流浪乞討事實無人撫養(yǎng)兒童等的救助保護力度，及時幫助兒童尋親返家，教育、督促其父母及其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務(wù)，并將其納入重點關(guān)愛對象，未成年人救助保護機構(gòu)每季度應(yīng)當至少組織一次回訪，防止其再次外出流浪。

　　（五）關(guān)愛服務(wù)保障。完善法律援助機制，加強對權(quán)益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。完善殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童康教保障機制，維護殘疾兒童權(quán)益，大力推進殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童康復(fù)、教育服務(wù)，提高保障水平和服務(wù)能力。完善機構(gòu)關(guān)愛保障機制，充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、康復(fù)和特教服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)平臺作用，提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護和臨時照料等關(guān)愛服務(wù)支持。完善日常探望機制，加強家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護指導(dǎo)、返校復(fù)學、落實戶籍等關(guān)愛服務(wù)。完善群團組織關(guān)愛服務(wù)機制，發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的社會動員優(yōu)勢，積極組織引導(dǎo)青少年事務(wù)社工等社會組織開展學習輔導(dǎo)、精神關(guān)愛等服務(wù)。完善政府購買服務(wù)機制，引入專業(yè)社會組織和兒童事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道、區(qū)直相關(guān)單位要充分認識推進事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的重大意義，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，及時研究解決事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作中存在的實際困難和問題。要切實貫徹與當?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏嚆暯拥脑瓌t要求，加強與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險等制度有效銜接，做到應(yīng)保盡保、不漏一人。

　　（二）加強部門協(xié)作。民政部門應(yīng)當履行主管部門職責，做好資格確認、生活補貼發(fā)放、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作；對認定過程中處境危急的兒童，應(yīng)當實施臨時救助和監(jiān)護照料。人民法院應(yīng)當對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護權(quán)等案件設(shè)立綠色通道，及時將法律文書抄送兒童戶籍地民政部門、街道辦事處，實現(xiàn)信息實時共享。人民檢察院應(yīng)當對涉及兒童權(quán)益的民事訴訟活動進行監(jiān)督，必要時可以支持起訴維護合法權(quán)益，對有關(guān)部門不履行相關(guān)職責的應(yīng)當提出依法履職的檢察建議。公安部門應(yīng)當加大對失聯(lián)父母的查尋力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，通過信息共享、書面函復(fù)等途徑，向民政部門或相關(guān)當事人提供查尋信息服務(wù)。財政部門應(yīng)當加強資金保障，支持做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障等相關(guān)工作。共青團應(yīng)當充分動員青年社會組織和青少年事務(wù)社工，指導(dǎo)少先隊組織，依托基層青少年服務(wù)陣地，配合提供各類關(guān)愛和志愿服務(wù)。婦聯(lián)組織應(yīng)當發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提供家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶及權(quán)益維護等服務(wù)。公安、司法、刑罰執(zhí)行機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)涉案人員子女等被監(jiān)護人或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實無人撫養(yǎng)兒童的，應(yīng)當及時通報其所在地民政部門或街道辦事處。民政、公安、司法、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門和組織應(yīng)當加強工作銜接和信息共享，為開展查驗工作提供支持，切實讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

　　（三）加強監(jiān)督管理。健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。對于監(jiān)護人有能力支配保障金的，補貼發(fā)放至其監(jiān)護人，并由監(jiān)護人管理和使用；監(jiān)護人沒有能力支配的，補貼發(fā)放至兒童實際撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)機構(gòu)，并明確其對兒童的撫養(yǎng)義務(wù)。財政、民政部門要加強資金使用管理，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

　　（四）加強政策宣傳。充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開展事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉，幫助事實無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護人準確知曉保障對象范圍、補助標準和申請程序。動員引導(dǎo)社會力量關(guān)心、支持事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個性化服務(wù)，營造良好氛圍。

事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表

　　編號：

　　備注：此表一式三份，分別由兒童監(jiān)護人、街道辦事處、區(qū)民政部門各存一份。